Udalerri bakoitzak berezko nortasuna eta hiri-egitura berezia ditu. HAPNren dokumentu batek hainbat esku-hartze eta hobekuntza proposatzen ditu hiriaren hazkunde orekatua, jasangarria eta kohesionatua bermatzeko, biztanleen bizi-kalitatea hobetzeko, gizarte-kohesioa sustatzeko, ingurumenarekiko errespetua bultzatzeko eta jarduera ekonomikoa errazteko.

Plan Berezia plangintzarako tresna juridikoa da, eta helburu zehatz bat du, hala nola multzo historiko-artistiko bat babestea, barne-erreforma, edo legeak aurreikusten duen beste edozein, betiere Hirigintza Antolamendurako Plan Orokorretan jasotako gidalerro eta zehaztapenen arabera.